A combinação dos eventos Copa do Mundo e Olimpíadas disputados de forma sequencial num mesmo país seria suficiente para exposição ampla por parte da mídia sobre o local ser sede dos dois eventos. O Brasil, entretanto, vem atraindo atenção no exterior por outras razões. Ao longo das duas últimas décadas, a consolidação do sistema democrático brasileiro, o desempenho da economia, suas posições diplomáticas e a corrupção nos setores público e privado têm sido tópicos relevantes e recorrentes.

Poucos países em um período de menos de seis anos foram tema de quatro reportagens de capa da revista britânica The Economist. Em novembro de 2009, o Brasil foi contemplado com um artigo especial de 14 páginas que tratava da maior história de sucesso da América Latina, com o título: “A 14 Page Special Report on Latin America’s Big Success Story”. Passados quase quatro anos, a mesma revista destina sua capa a outro artigo: “Has Brazil blown it?”. Em outubro de 2014, o Brasil volta a estampar a capa da edição destinada às Américas, desta vez com a manchete: “Why Brazil needs change”, indicando sua preferência por um dos candidatos à presidência no segundo turno da eleição. Em fevereiro de 2015, uma nova edição destinada às Américas contempla novamente o país, referindo-se à combinação de estagnação econômica, inflação, corrupção e aumento das tarifas públicas como responsável pelo “atoleiro” do Brasil (Brazil’s quagmire).

É no ambiente das organizações que os atos corruptos ocorrem frequentemente, com implicação direta na administração das empresas. Por sua natureza criminosa, atos de corrupção são omitidos por seus perpetradores e usualmente negados quando investigados ou descobertos; logo, é razoável estimar que apenas uma fração dessas práticas vem à tona. Consequentemente, em função da inexistência de um banco de dados amplo e representativo dos atos de corrupção, a apuração do volume dos prejuízos que causam é comprometida. Assim, algumas ferramentas de pesquisa buscam uma alternativa a essa limitação de disponibilidade de dados por meio de consultas que indicam a existência de corrupção em determinados países a partir da opinião expressa por executivos e especialistas. Segundo Cavusgil e colaboradores (2010), o Índice de Percepções de Corrupção (2013) produzido pela Transparência Internacional mostra o nível de corrupção mundial de executivos envolvidos em negócios internacionais.

A imagem de um país exerce influência que ultrapassa decisões sobre investimentos ou do comércio internacional. Roth e Diamantopoulos (2009) afirmam que uma imagem favorável do país produtor de determinado bem ou serviço tem impacto considerável na avaliação dos consumidores e, portanto, influencia as decisões de compras dos mesmos.

Desse modo, percebe-se que a imagem de um país é relevante para o desempenho de sua economia, principalmente nas operações internacionais de comércio e investimento, e que a corrupção representa uma variável importante na construção dessa imagem e, assim, passa a ser importante identificar como o Brasil é percebido no exterior. Diante do exposto, esta pesquisa tem como objetivo identificar os tipos de corrupção recorrentes no Brasil e a exposição de notícias relacionadas com a mesma, divulgadas nas revistas de notícias: Der Spiegel (Alemanha), L‘Obs (França), The Economist (Reino Unido) e Time (Estados Unidos da América) e as compara com as publicadas na revista brasileira Veja.

Há uma impossibilidade de conceituar corrupção de forma consensual, uma vez que o ato de corrupção e suas formas são interpretados de maneira distinta de acordo com a perspectiva pela qual são analisados. A Organização das Nações Unidas (ONU) desenvolveu uma série de procedimentos na luta contra a corrupção. Em dezembro de 2005, entrou em vigor a United Nations Convention Against Corruption (Uncac), primeiro instrumento de combate à corrupção de caráter jurídico vinculativo e que convida países participantes à criação de estruturas legais e políticas em conformidade com padrões globalmente aceitos, ou seja, um regime internacional para combater a corrupção de forma mais eficiente.

A ONU aponta sete ações principais caracterizadas como corruptoras: suborno, desfalque/roubo/fraude, extorsão, abuso da função, favorecimento/nepotismo, exploração de conflito de interesses e contribuições políticas impróprias. As definições concentram-se em exemplos vinculados ao setor público, mas não exclui o privado, uma vez que a obra apresenta a mais utilizada definição de corrupção (UNODC, 2004:23) como “o mau uso de uma posição pública ou privada de forma direta ou indireta para o ganho pessoal”.

Na literatura econômica tampouco há consenso sobre a definição de corrupção e distintas interpretações são formuladas. Kaufmann (1997:114) apresenta corrupção como o “abuso da função pública para benefício próprio”. Kaufmann (2011) postula ainda que a corrupção é uma característica que pode ser alocada a qualquer agente público nela envolvido, tanto no papel de corruptor como de corrompido. Ainda segundo o autor há uma ênfase exagerada na exposição e discurso sobre o papel do setor público e seus agentes nos processos de corrupção, a participação do setor privado na definição de corrupção é tão central quanto a do setor público.

Do mesmo modo que os setores público e privado, o setor informal (shadow economy) está relacionado com a corrupção, no sentido de serem positivamente correlacionados (Johnson et al., 1997; Hindriks et al., 1999; Dreher et al., 2009), também quando indicadores de percepção de corrupção são utilizados (Dreher e Schneider, 2010), e no Brasil o setor informal é considerado grande (Bologna, 2015).

Em relação à corrupção e seus efeitos com políticas macroeconômicas, Wei (2000) e Campos e colaboradores (1999) trataram do efeito da corrupção no volume de investimento externo direto recebido por um país. O nível de corrupção no país de destino tem função significativa no volume de investimentos recebidos do exterior, ou seja, a corrupção pode ser considerada uma das principais causas que prejudicam o desenvolvimento, particularmente em países de baixa renda, afirma Bologna (2015), e ainda os investidores pertencentes à OCDE são adversos à corrupção.

Javorcik e Wei (2009) aprofundam a análise da corrupção em investimentos estrangeiros em mercados emergentes e concluíram que a corrupção não apenas reduz os investimentos externos diretos, mas altera a estrutura de tais investimentos. Campos e colaboradores (1999) acrescentam que a corrupção nos países do leste asiático é mais bem organizada e apesar disso tais países têm crescido mais do que os emergentes; dessa forma, cria-se um paradoxo. Jong e Bogmans (2011) questionam como a corrupção desencoraja o comércio internacional comparando seus efeitos no cenário global. De forma geral, a corrupção emperra o comércio global, enquanto, simultaneamente, o pagamento de propinas a oficiais alfandegários incrementa ou facilita as importações, efeito este mais robusto em países com o sistema alfandegário ineficiente. Thede e Gustafson (2012) identificaram canais pelos quais a corrupção afeta o comércio e procuraram construir ferramentas de combate à corrupção.

O papel positivo desempenhado pela mídia no controle ou exposição de casos de corrupção e fraude também foi pesquisado. Miller (2006) investigou o papel de monitoramento da imprensa sobre fraude contábil e estudou a cobertura jornalística em empresas envolvidas nesses atos, e Camaj (2012) tratou do papel da mídia no combate à corrupção e seus efeitos na accountability governamental. Entretanto, diferentemente dos países europeus, essa alternativa é pouco encorajada para a solução de longo prazo da corrupção em países em desenvolvimento com baixos níveis de educação. Como opções, o foco deveria ser na redução do Estado (Stone et al., 1996) e do setor informal (Bologna, 2015).

Os instrumentos de comunicação pesquisados foram edições impressas de revistas semanais publicadas nas quatro maiores economias ocidentais: Estados Unidos da América, Alemanha, Reino Unido e França, que se deu por meio de consulta aos websites de cada revista e/ou portal. No Brasil, o acesso às notícias foi realizado em pesquisa ao acervo digital da revista Veja.

A definição dos títulos das revistas a serem analisadas baseou-se em dois critérios, um excludente, que inclui apenas as revistas de notícias sobre política e economia, e outro, classificatório, onde foram identificadas as revistas com a maior circulação nos países estudados.

Ainda em relação aos procedimentos metodológicos, cabe informar que o Instituto Verificador de Circulação (IVC) tem como uma das atividades principais a verificação técnica e a auditoria de informações utilizadas para a comercialização de espaço publicitário e aponta a revista Veja como a de maior circulação no país. A Pew Research Center publica um relatório sobre o estado da mídia de notícias, The state of the news media, uma análise sobre distintas variáveis em publicações em língua inglesa. A revista Time lidera o ranking das revistas produzidas nos Estados Unidos da América e a revista britânica The Economist é a líder das publicações não estadunidenses. Na Alemanha, no ranking TOP 100 Zeitschriften, publicado em 2015, a revista Der Spiegel ocupa a primeira posição. Na França, o relatório Observatoire de la presse, emitido em 2015, aponta a revista L’Obs (até 2014 chamada de Le Nouvel Observateur) como a revista de notícias de maior circulação no país.

A coleta de artigos incluiu todas as edições impressas das revistas no período entre 1^o de janeiro de 2003 e 31 de dezembro de 2014. Considerou-se o ano de 2003 marco no aumento da importância do Brasil na economia mundial a partir da popularização do conceito “Bric”.

Como critério de busca de artigos nas revistas estrangeiras foi utilizada a palavra Brasil em cada um dos três idiomas, em qualquer local do artigo, ou seja, não limitado ao título e subtítulo, e foram considerados todos os artigos em que o Brasil apareça no título ou subtítulo.

Para os artigos nos quais a referência ao Brasil conste apenas no texto, a filtragem para a inclusão ou não dos mesmos na base de dados foi feita por análise de conteúdo (Bardin, 2009).

Os artigos das publicações estrangeiras e as capas foram classificados de acordo com o assunto tratado. A exposição de temas na mídia local foi analisada tomando-se como referência os assuntos de capa da revista Veja.

A cobertura de corrupção como tema principal das edições da Veja ocupa a primeira posição em relevância, com participação de 15,6% (97 edições), junto com o tema saúde (tabela 1).

Tabela 1

Fonte: Elaborada pelos autores (2015).

A análise dos 757 artigos sobre o Brasil das quatro publicações internacionais indica o tema corrupção ocupando a quinta posição. Os 55 artigos publicados sobre corrupção no país representam 7,3% do total. Seguidos por economia (146 artigos, 19,3%), política (139 artigos, 18,4%), comportamento e sociedade (85 artigos, 11,2%) e internacional (67 artigos, 8,9%), que apresentaram maior destaque nas publicações estrangeiras (tabela 2). Comparando-se esse resultado com o da tabela 1, a participação do tema corrupção como reportagem principal da revista Veja em 15,6% das edições supera a exposição do mesmo tema nas revistas estrangeiras (7,3%).

Tabela 2

Fonte: Elaborada pelos autores (2015).

Em relação à cobertura sobre o Brasil nas publicações estrangeiras, verificou-se que o Brasil é tema de 757 artigos publicados nas quatro revistas estrangeiras, indicando uma frequência superior a um artigo por semana.

No mesmo período foram produzidos 55 artigos, 7,3% do total sobre corrupção no país. Para exemplo destacam-se os dois resultados mais relevantes: a The Economist com 515 artigos sobre o Brasil (68% do total), dos quais 42 sobre corrupção (76%), e a Der Spiegel que apresenta 159 publicações (21% do total) e 9 sobre corrupção (16%) (gráfico 1).

Por outro lado, juntas, Time e L’Obs representam 11% da cobertura sobre temas referentes ao Brasil, menos de 8% dos artigos sobre corrupção.

O idioma inglês e o consequente apelo a um público não residente no Reino Unido (e que não domina o alemão ou francês) poderiam justificar a dedicação maior da revista a temas internacionais. Entretanto, a Time tem participação mínima nos resultados, ainda que compartilhe o mesmo idioma da The Economist.

Gráfico 1 Fonte: Elaborado pelos autores (2015).

Verificou-se uma crescente participação do Brasil nas principais revistas ocidentais. Dessa forma, a correlação entre o tempo e as notícias veiculadas pelas revistas é positiva e forte (0,75), ou seja, à medida que o tempo passa, aumenta o número de artigos publicados sobre o Brasil nas revistas estrangeiras avaliadas.

Quanto às notícias sobre corrupção, não foi possível identificar correlação suficientemente sólida do volume de artigos publicados ao longo do tempo que permitisse a identificação de comportamento crescente. O “Mensalão” pode ser responsável por esse resultado, já que concentrou sua exposição em dois momentos, a revelação do fato (2005) e a condenação e prisão dos envolvidos (2012 e 2013).

As reportagens de capa da revista Veja indicaram participação expressiva do tema. Das 623 publicações em 12 anos, 97 trazem capas de casos de corrupção ou consequências do ato. Durante o período, 15,5% das capas trazem corrupção e suas consequências como tema, participação superior à encontrada nas publicações estrangeiras (7,3%).

A correlação das variáveis tempo × tema de capa sobre corrupção da revista Veja com r = 0,324 indica que não há correlação significativa entre tempo e quantidade de capas que tratam de corrupção. Ou seja, uma eventual afirmação de que o número de capas da revista Veja publicada ano a ano e que tratam de corrupção tenha aumentado ao longo dos últimos 12 anos não pode ser sustentada estatisticamente.

Também foram avaliadas as formas de corrupção praticadas no Brasil com base nos temas de capa da revista Veja. Ao longo dos 12 anos compreendidos nesta análise, as 97 capas que trataram de corrupção apresentaram formas classificadas pela UNODC como fraude/desfalque/roubo (tabela 3).

Tabela 3

Fonte: Elaborada pelos autores (2015).

A revista Veja escolheu o tema corrupção e suas consequências como capa em 97 edições ao longo dos 12 anos da análise. No mesmo período, 55 artigos que tratam de corrupção no Brasil foram divulgados nas principais revistas de notícias das quatro maiores economias ocidentais. Destaca-se o número de eventos registrados em 2005, primeiro ano de divulgação de notícias sobre o “Mensalão”. O coeficiente r = 0,537 indica uma relação próxima entre as duas variáveis, com grau de certeza superior a 95% na hipótese de serem correlacionadas positivamente.

Os dois principais eventos de corrupção no Brasil ao longo do período, “Mensalão” e “Petrolão”, foram considerados nesta pesquisa como crimes de fraude/desfalque/roubo ao patrimônio de organizações públicas. Ainda que o objeto das duas operações tenha sido predominantemente voltado para o financiamento ilícito de partido político e, portanto, relacionado com contribuições políticas impróprias, o delito tem no crime de fraude/desfalque/roubo sua ação inicial, geradora de um objetivo posterior.