Celso Monteiro Furtado é um dos economistas mais conhecidos no Brasil e no exterior e chegou a ser indicado por seus pares para o Prêmio Nobel de economia em 2003, um ano antes de falecer. Talvez, exatamente por seu amplo reconhecimento como economista, sua carreira como gestor público tenha sido relegada a segundo plano pela literatura de administração. Contudo, Furtado iniciou sua carreira como servidor público e suas preocupações acadêmicas iniciais passaram pelas organizações em geral e, em particular, pela administração pública.

Algumas pesquisas que se debruçaram sobre a historiografia da administração trazem indicações sobre a influência de Furtado na área: para Fischer (1984:59), as ideias promovidas pela Comissão Econômica para a América Latina (Cepal) teriam sido incentivadoras do “apoio à formação de administradores públicos, que seriam responsáveis pela modernização administrativa”. A Cepal é uma agência de desenvolvimento da Organização das Nações Unidas (ONU) e foi fundada, em 1948, em Santiago (Chile). Sabemos que Furtado foi o principal representante brasileiro na Cepal e principal disseminador de suas ideias no Brasil (Bielschowsky, 1988); para Bertero (2006:10), os textos de autores como Furtado, entre outros, “foram referências importantes para a formação das primeiras turmas de administradores”; para Coelho (2006), os pressupostos da Cepal confrontavam o apriorismo da gerência científica insuflada a partir dos Estados Unidos e provocaram, assim, a introdução do debate de temas nacionais no ensino de administração pública, que versava sobre a história político-administrativa e socioeconômica do país, em vez da mera apropriação de modelos importados. Um dos professores que participou da criação da Escola de Administração de Empresas de São Paulo (Eaesp) afirmou que “[...] toda a lógica de estratégias do Instituto Superior de Estudos Brasileiros (Iseb) e da Cepal era uma lógica de industrialização com o apoio do Estado e tendo como adversários os americanos, os europeus [...]” (Alcadipani e Bertero, 2014:160). As teorizações disseminadas pelo Iseb e pela Cepal eram contrárias ao scientific management propalado a partir dos EUA (Wanderley, 2015a).

Esses autores (Fischer, 1984; Bertero, 2006; Coelho, 2006: Alcadipani e Bertero, 2014) corroboram a influência de Furtado e da Cepal na formação de administradores e na modernização do Estado brasileiro nos anos 1950 e início dos anos 1960. Contudo, como não era o objetivo de suas respectivas investigações, esses autores não aprofundaram a maneira como essa influência teria se dado. Além dessas pesquisas, uma recente revisão feita com base nas “referências aos intérpretes do Brasil no total das citações ao pensamento social brasileiro”, fundamentada nos artigos dos principais congressos de administração pública, apontou Guerreiro Ramos e Celso Furtado como os mais citados, nesta ordem (Martins et al., 2013:35). As contribuições de Guerreiro Ramos para as áreas de organizações e administração pública já se encontram bastante difundidas (e.g., Tenório, 2010), ao passo que Celso Furtado ainda é pouco estudado pelas áreas.

Destarte, o objetivo deste artigo é resgatar na biografia de Celso Furtado sua trajetória como gestor público e o contexto em que isso aconteceu. Acessoriamente, analisaremos os primeiros textos de Furtado escritos ainda como funcionário do Departamento de Administração do Serviço Público (Dasp), momento em que ele se debruçou sobre a literatura de organizações com o intuito de contribuir para a reforma administrativa do Estado brasileiro. O recorte temporal analisado é o período entre 1943, quando Furtado - então com 23 anos - iniciou sua carreira de servidor público no Dasp, e 1964, quando Furtado foi exilado pelo golpe empresarial-militar, momento em que era superintendente da Superintendência de Desenvolvimento do Nordeste (Sudene). As contribuições teóricas de Furtado e da Cepal fazem parte do contexto da época analisado, brevemente, na terceira seção e ao longo da análise como pano de fundo da biografia de Celso Furtado como gestor público, não sendo, portanto, o centro de nossa investigação. Essa é a modesta pretensão de nossa contribuição diante da vasta obra de e sobre Furtado, mas que ainda carece de pesquisas sobre sua atuação como servidor público no período investigado.

Este artigo está subdividido em mais quatro seções que se seguem a esta introdução. Na próxima seção apresentamos a abordagem metodológica e, em seguida, descrevemos o contexto da formação do Estado brasileiro moderno quando da inserção de Furtado no serviço público e o papel da Cepal nesse momento histórico. Na terceira parte fazemos a análise da trajetória de Celso Furtado como gestor público, que precede as considerações finais.

A vasta obra de e sobre Furtado é, ao mesmo tempo, uma benesse e um desafio. A delimitação de nossa investigação na trajetória de Furtado como gestor público aliviou nossa empreitada. O apoio pessoal de Rosa Freire d’Aguiar, viúva de nosso investigado, e do Centro Internacional Celso Furtado de Políticas para o Desenvolvimento (Centro) foram fundamentais para o bom andamento da pesquisa. Esse Centro tem reeditado em livros diversos trabalhos de e sobre Furtado que aparecem ao longo desta pesquisa - alguns se encontravam esgotados até então.

A recente publicação de seus três livros autobiográficos em um só tomo (Furtado, 2014) e o livro Anos de formação (D’Aguiar, 2014) formam a base de nossa pesquisa. Este último livro republicou os primeiros artigos de Furtado escritos quando estava no Dasp, e que foram publicados inicialmente nos anos 1940 na Revista do Serviço Público. Foram também pesquisados os principais livros publicados por Furtado (1954, 1958, 1961) no período. Apesar dos vários trabalhos sobre Furtado, poucos tratam do período inicial de sua carreira, e o que gerou mais interesse para nossa pesquisa foi o de Silva (2011). Esse autor analisa o “Jovem Celso Furtado”, ou seja, o período em que ele atua como servidor público e se dedica à literatura sobre organizações. O que ressalta que, mesmo na área de economia, o período de formação de Furtado é negligenciado.

Além de nos apoiarmos na literatura da historiografia da administração para investigar o período (Fischer, 1984; Wahrlich, 1983; Bertero, 2006; Coelho, 2006), lançamos mão da interdisciplinaridade. Pesquisas na área de história (Abreu, 1975; Rabelo, 2013) e, principalmente, na área de história do pensamento econômico brasileiro (HPEB) muito têm a contribuir para a investigação do período aqui analisado (Lima, 1975; Diniz, 1978; Bianchi, 2002; Cepêda, 2004; Vernengo; 2006). Bielschowsky (1988) em HPEB foi importante para compreendermos o “ciclo ideológico do desenvolvimentismo” que perpassa todo o período de nossa pesquisa, bem como a atuação de Celso Furtado e da Cepal. Já na área de ciência política, o livro Os boêmios cívicos (Lima, 2013) foi importante para a investigação do governo democrático de Vargas (1951-1954).

Entre os principais documentos investigados estão os discursos de Getúlio Vargas (Brasil, 1930, 1937), a Carta econômica de Teresópolis (Conclap, 1945) e os relatórios anuais do BNDE (1953, 1955, 1956, 1957), no que diz respeito à sua atuação junto com a Cepal.

Como dito anteriormente, por questões de espaço, limitamos a investigação ao intervalo entre 1943-1964: período em que Furtado entrou no Dasp, e foi exilado pelo AI-1 da ditadura, quando era superintendente da Superintendência do Desenvolvimento do Nordeste (Sudene). Ao longo da pesquisa ficou claro que a trajetória de Furtado no período apresentou três etapas distintas que nortearam nossa análise e que estão descritas a seguir:

1943-1948: Servidor do Dasp

Cabe destacar que, no segundo período, 1949-1957, Furtado não esteve vinculado a órgãos da administração pública, mas sim à Cepal, órgão das Nações Unidas (ONU). Todavia, ele veio ao Brasil em missões que atuaram diretamente com o governo brasileiro e, por esse motivo, incluímos em nossa análise. Foi nesse período também que ele iniciou uma colaboração com o Iseb, órgão vinculado ao Ministério da Educação e Cultura (MEC) que funcionou entre 1955 e 1964. No período que compreende o terceiro intervalo de nossa análise, 1958-1964, Furtado continuou colaborando com o Iseb, onde ministrou palestras (1959) sobre a “Operação Nordeste” que se tornaram um livro publicado pelo próprio Iseb e que levariam à criação da Sudene. A tese de Abreu (1975) foi importante para analisarmos a atuação do Iseb. Destarte, é importante que tratemos aqui também dessa parte da atuação de Furtado, quando atuou diretamente com agentes e órgãos públicos (Wanderley, 2015a).

No segundo período, por exemplo, como diretor da Cepal e presidente do Grupo Misto Cepal--BNDE, Furtado foi o responsável pela publicação do Esboço de um programa de desenvolvimento para a economia brasileira (período 1955-1962) (Cepal, 1955). Esse documento foi a base para o Plano de Metas editado pelo presidente Juscelino Kubitschek (JK 1956-1960), e, juntamente com a experiência de Furtado na Cepal, o credenciou a se tornar diretor do Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico (BNDE). Dessa maneira, esse segundo período de análise contribui para mostrar que não há uma descontinuidade na colaboração de Furtado com a administração pública no Brasil, mesmo com sua ida para Santiago, no Chile, sede da Cepal.

O contexto histórico-institucional da inserção de Celso Furtado no serviço público brasileiro, em 1943, por meio de concurso público no então Dasp, foi o de um processo de modernização administrativa originado no primeiro governo de Getúlio Vargas (1930-1945). Quando de sua posse, em 3 de novembro de 1930, Vargas já definia parâmetros de sua proposta de reforma da administração pública brasileira, dizendo: “[…] refundir os quadros do funcionalismo, que deverá ser reduzido ao indispensável, suprimindo-se os adidos e excedentes; manter uma administração de rigorosa economia, cortando todas as despesas improdutivas e suntuárias” (Brasil, 1930:7). Para cumprir esse objetivo, foi criada em 1935 a Comissão Permanente de Padronização, e em 1936 o Conselho Federal do Serviço Público Civil.

Com a instalação do chamado Estado Novo em 1937, Vargas retomou o tema da necessidade de mudança na administração pública em seu pronunciamento por meio do rádio em 10 de novembro, no qual disse: “O aparelhamento governamental instituído não se ajustava às exigências da vida nacional; antes, dificultava-lhe a expansão e inibia-lhe os movimentos” (Brasil, 1937:9). Com o intento de melhorar esse aparelho burocrático, Vargas editou o Decreto-Lei n^o 579, de 30 de novembro de 1938, que criou o Dasp, órgão que ficaria diretamente ligado à Presidência da República com as seguintes atribuições iniciais (Brasil, 1938):

a)o estudo pormenorizado das repartições, departamentos e estabelecimentos públicos, com o fim de determinar, do ponto de vista da economia e eficiência, as modificações a serem feitas na organização dos serviços públicos, sua distribuição e agrupamento, dotações orçamentárias, condições e processos de trabalho, relações de uns com os outros e com o público;

Desse modo, o Dasp, além das atribuições voltadas ao melhoramento da estrutura organizacional do Estado brasileiro, ainda desempenhava o papel que posteriormente foi atribuído ao Ministério do Planejamento, criado no Brasil somente em 1963 (D’Aguiar, 2011). No Decreto-Lei n^o 579 era prevista a criação, em cada ministério, de uma Comissão de Eficiência subordinada em termos administrativos ao ministro de cada pasta e tecnicamente ao Dasp. Segundo Furtado (1985:48), o Dasp foi criado para exercer as “funções tanto da Comissão de Serviço Público Civil como a do Bureau de Orçamento, na forma que a estes dois órgãos havia dado F. D. Roosevelt”, órgãos estes que foram os primeiros objetos de investigação acadêmica de Furtado (Silva, 2011).

Ao longo de seu primeiro governo, Vargas (1930-1945) criou órgãos da administração pública em que foi formada uma “elite técnica” (Rabelo, 2013:79) antes mesmo que os cursos de graduação em administração pública fossem criados. Um desses primeiros órgãos foi o Conselho Federal de Comércio Exterior (CFCE), criado em 1934. O CFCE em muito excedeu suas atribuições de comércio exterior e tratou de assuntos gerais da economia brasileira e, a partir de sua transformação em órgão deliberativo, em 1937, passou a contar com representantes da indústria, do comércio e da agricultura (Diniz, 1978). Foi o primeiro órgão federal em que Vargas promoveu a participação de empresários da área industrial, cujo principal participante foi Roberto Simonsen (Cêpeda, 2004).

Jesus Soares Pereira (Lima, 1975:49), administrador público que trabalhou por oito anos no CFCE, afirmou que:

Em sua análise dos principais projetos feitos pelo CFCE que tiveram impacto no desenvolvimento da economia brasileira, Pereira lista os projetos de carvão, energia elétrica e do petróleo. Este último levou à criação do Conselho Nacional do Petróleo em 1938, do qual Pereira viria a participar (Lima, 1975). Pereira viria a ser um dos “Boêmios Cívicos” da Assessoria Econômica de Vargas em seu governo democrático (1951-1954), que marcou o nacional-desenvolvimentismo. Foi essa Assessoria a responsável pela criação de órgãos e empresas como a Petrobras, o BNDE, o Banco do Nordeste do Brasil, a Capes e a Eletrobras, o que marcou a entrada do Estado na economia (Lima, 2013).

A participação do Estado na economia naquele período foi discutida na 1^a Conferência das Classes Produtoras do Brasil (Conclap), em maio de 1945, em Teresópolis (RJ). Nessa conferência reuniram-se “delegações dos três ramos das atividades produtoras […] representando a totalidade das forças econômicas nacionais […] no momento em que […] o Brasil se prepara para reestruturar suas instituições de governo” (Conclap, 1945:1). O resultado dessa conferência foi a publicação da Carta econômica de Teresópolis que traz recomendações ao governo em todos os aspectos de política econômica, e são descritas as aspirações destas classes no que diz respeito à organização do governo e participação do capital estrangeiro. Chega a ser surpreendente que, na redação final da Carta, a iniciativa privada deixa consignada “a admissão de um certo grau de interferência do Estado”, mas exalta “a simplificação da administração pública” e admite a “necessidade de um planejamento econômico” por parte do Estado (Conclap, 1945:1-2). Simonsen já vinha defendendo a tese do planejamento havia algum tempo, mas é neste momento que conseguiu emplacá-la como uma das teses centrais da conferência de Teresópolis (Cepêda, 2004).

Foi na época dessa conferência que o debate sobre o papel do Estado na economia teve seu momento mais marcante no que ficou conhecido como o “Debate Simonsen-Gudin”. Às teses de Simonsen consignadas na Carta econômica de Teresópolis opunha-se a visão de economista liberal de Eugênio Gudin que “criticava a industrialização e defendia a ‘vocação agrícola’ do país; era defensor do capital estrangeiro e opôs-se à criação da Petrobras, bem como à participação do Estado na economia” (Teixeira, Maringoni e Gentil, 2010:17).

Mormente, fica claro que, por trás do debate do papel do Estado na economia, está o diálogo entre desenvolvimento econômico e administração do desenvolvimento, e que levaria na década de 1950 à tese da “vinculação do desenvolvimento econômico ao desenvolvimento da técnica e arte de administração” (Campos, 1954:3). Naquela época prevalecia a ideia da “importância vital de melhoramentos dos processos administrativos, antes que iniciativas de assistência técnica ou de financiamento do desenvolvimento econômico dos países subdesenvolvidos pudessem ser empreendidas com perspectivas de êxito” (Campos, 1954:3).

A Cepal teve importante papel tanto na divulgação de técnicas sobre planejamento do Estado como no aprimoramento dos processos administrativos. As ideias formuladas pela Cepal propiciaram embasamento teórico para as práticas que emergiam na região desde os anos 1930 e foram, em grande parte, bem recebidas pelos estados desenvolvimentistas que governavam a região - que tinham sua atuação referendada por um órgão da ONU - e pela burguesia industrial local que ansiava pelo apoio do estado (Bianchi, 2002). Em outras palavras, a teorização da Cepal “consolidava uma série de visões e políticas que já faziam parte do meio intelectual dominante na América Latina”, e que discutiam alternativas para o desenvolvimento (Vernengo, 2006:556). As ideias da Cepal pregavam uma atuação central do Estado no incentivo às organizações privadas na busca pelo desenvolvimento do país. O Estado deveria atuar como o grande indutor do processo de industrialização e, até mesmo, diretamente nas áreas em que as organizações privadas não tivessem interesse. Desta maneira, as organizações públicas e seus gestores teriam um papel tão ou mais importante do que as organizações privadas, o que ia de encontro à literatura estrangeira sobre organizações que se difundia no Brasil naquele momento, que considerava organizações do Estado com atuação direta na economia como uma anomalia a ser evitada (Wanderley, 2015b).

A Cepal fazia o debate Simonsen-Gudin pender a favor do primeiro e foi determinante nas políticas desenvolvimentistas dos governos Vargas (1951-1954) e Juscelino Kubistchek (JK, 1956-1960). Pena que Simonsen não vivenciou aquele momento, pois teve uma morte prematura em 1948 (Cepêda, 2004). Coube então a Celso Furtado o papel de principal propagador das ideias da Cepal no Brasil (Bielschowsky, 1988). Furtado foi um dos membros da elite técnica formada no Dasp e que se “considerava, frequentemente, apolítica e pouco influenciada por decisões ou pressões externas” (Rabelo, 2013:82).

Portanto, a inserção de Furtado no setor público se dá num momento em que o país buscava uma modernização do Estado e em que o papel das organizações públicas bem como do servidor público foram rediscutidos.

A implementação das atividades requeridas do Dasp como novo órgão da administração pública exigiria um quadro de funcionários capacitados para atender ao fim central do órgão, que era promover a modernização administrativa do aparelho burocrático do Estado brasileiro. Com o intuito de atender a essa finalidade modernizadora, foi criado em 1940 o cargo de técnico de administração, justificado por meio da Exposição de Motivos n^o 2.487, de 30 de dezembro de 1939, que entre outras razões apontava ser “imperativa, […], em obediência ao princípio fundamental da formação de carreiras, a criação da carreira de técnico de administração, a fim de que, do exercício das atribuições específicas cometidas ao Dasp, se incumba um corpo de profissionais especializados e não ocupantes de cargos de outras carreiras” (Brasil, 1939). Foram criados 150 cargos a serem preenchidos por meio de concursos públicos, com previsão de realização em 1940, 1941 e 1942 (Wahrlich, 1983:243).

Com a nomeação do presidente do BNDE, Lucas Lopes, para o Ministério da Fazenda de JK, Roberto Campos passou para a presidência e surgiu uma vaga na diretoria. Furtado aceitou o convite dos amigos Cleantho de Paiva Leite e Ewaldo Correia Lima - diretores do banco e também professores do Iseb -, mas desde que sua atuação fosse para realizar um programa de desenvolvimento para a Região Nordeste, sonho antigo que acalentava (Melo e Costa, 2009).

Furtado estava trabalhando como diretor do BNDE num plano para o Nordeste quando, no início de 1959, foi convidado pelo chefe da Casa Civil de JK, embaixador Sette Câmara, para uma reunião com o presidente e um grupo de especialistas sobre a região. Com a dura seca de 1958 e a perda das eleições na região, o governo estava premido a lançar um plano para o Nordeste - a cargo de um grupo de trabalho criado pelo governo, mas que não deslanchava. Foi o próprio Sette Câmara que instou Furtado a ser o porta-voz do grupo logo na abertura da reunião. JK ficou tão impressionado com a apresentação de Furtado que, menos de um mês depois, criou e nomeou Furtado diretor do Conselho de Desenvolvimento do Nordeste (Codeno). Furtado (Melo e Costa, 2009:113) se mostrou surpreso com a intempestividade do presidente: “Eu era uma pessoa desconhecida no Brasil, tinha estudado no estrangeiro, vivido no estrangeiro, tinha nove anos de Nações Unidas. Ele jogou todas as cartas de uma vez só”. O Codeno, que foi criado especificamente para esse projeto, foi o embrião da criação da Sudene. Furtado se desligaria do BNDE durante a gestão no Codeno, tendo ficado subordinado diretamente à Presidência até a aprovação pelo Congresso da lei de criação da Sudene (Melo e Costa, 2009).

Com o objetivo de equipar a Sudene com técnicos com formação adequada, Furtado levou para o Recife o curso que a Cepal ministrava no Rio (Wanderley, 2015a). Os alunos desse curso teriam, preferencialmente, lugar na nova estrutura da Sudene que estava sendo criada: “o curso destina-se a candidatos oficialmente indicados pelos governos estaduais do Nordeste (dois cada) e a economistas, engenheiros, agrônomos ou técnicos de entidades estatais ou paraestatais, indicados pelas suas respectivas repartições, aprovados em exames de seleção” (Capes, 1959: 16). O discurso de posse de Furtado na Sudene, em 8 de janeiro de 1960, mostrou seus objetivos para o novo organismo (D’Aguiar, 2009:168, grifo nosso):

Vemos assim que Furtado queria usar a Sudene como um veículo para transformar o papel do Estado na estrutura do país, que deveria passar a atuar como um promotor do desenvolvimento. Estes “técnicos em nível superior” dos quais fala Furtado são, em parte, os egressos do curso da Cepal. Assim descreveu Furtado em palestra no Iseb, em 1959, para oficiais das Forças Armadas, explicando a reforma administrativa que representou a Sudene (D’Aguiar, 2009:35): “a Sudene pretende ser um órgão de natureza renovadora com o duplo objetivo de dar ao governo um instrumento que o capacite a formular uma política de desenvolvimento para o Nordeste e, ao mesmo tempo, o habilite a modificar a estrutura administrativa em função dos novos objetivos”.

Mormente, a Sudene foi criada seguindo os padrões difundidos pela Cepal e divulgados no Brasil, principalmente por Furtado, tendo como técnicos os egressos desse curso - e esta é uma das contribuições de Furtado para a gestão pública.

Além do curso da Cepal, a Sudene organizou diversos outros, tais como administração municipal e programação orçamentária, que tinham por objetivo “elevar o nível técnico das administrações estaduais”, e pelos quais passariam mais de mil alunos (Furtado, 2014:363), espraiando sua influência também para a administração em nível estadual. Cabe ressaltar que o curso da Cepal para a formação de técnicos em desenvolvimento era em nível de pós-graduação, o que leva a supor que seus egressos adquiriam uma formação que pode ser considerada superior a de seus pares da iniciativa privada (Wanderley, 2015a). Destarte, a criação das escolas de ensino de administração e o surgimento do curso de pós-graduação ministrado pela Cepal e pelo Iseb, a partir da década de 1950, são frutos do mesmo processo de vinculação da ciência da administração com o desenvolvimento econômico e da consequente necessidade de formação de técnicos e dirigentes (Wanderley, Celano e Oliveira, 2018).

A pretensão de Furtado de construir a Sudene como um “órgão de natureza renovadora” atingiu seu objetivo, segundo Francisco Iglesias, historiador do período (Furtado, 2014:14): “Na história dos serviços públicos no Brasil, a Sudene é caso excepcional e se recomenda pela lucidez do projeto e pela seriedade dos agentes executivos em seu primeiro momento […] a gestão de Celso Furtado na Sudene é talvez a página mais expressiva de um organismo administrativo entre nós”.

Apesar de bastante ocupado na Sudene, Furtado não descuidou de sua produção acadêmica. Ele lançou Desenvolvimento e subdesenvolvimento (Furtado, 1961) no qual maturou mais de uma década de reflexões sobre o fenômeno do desenvolvimento dependente do Brasil. É nesse livro que Furtado aponta claramente que o subdesenvolvimento não é uma etapa para o desenvolvimento (Furtado, 1961) - como afirmava a teoria da modernização disseminada a partir dos EUA (Rostow, 1960) -, mas sim que ambos são parte de um mesmo fenômeno e se retroalimentam, sempre em detrimento da periferia. Portanto, segundo Furtado, era necessário que se analisasse o fenômeno do subdesenvolvimento com lentes próprias e, consequentemente, as possíveis soluções careciam de uma análise particular (Furtado, 1961).

Esse livro de Furtado marcou também o início das autocríticas da Cepal que via a efetividade da industrialização por substituição de importações perder ímpeto na América Latina. Além disso, as críticas às teorizações da Cepal levaram ao surgimento das diferentes correntes dos estudos de dependência e, em particular, à teoria marxista da dependência que representou sua mais forte crítica. Ora, mesmo que as propostas da Cepal representassem um contraponto às teorias liberais, ainda assim a proposta era de que os países se mantivessem dentro do sistema capitalista. Para a teoria marxista da dependência, a única saída possível para o subdesenvolvimento era a imediata passagem para um regime socialista (Wanderley, 2015b).

Esse era um momento em que toda a América Latina pendia para a esquerda e que, no Brasil, ficou marcado com a chegada de João Goulart (1961-1964) ao poder após a renúncia de Jânio Quadros e a instauração do regime parlamentarista. Ainda como superintendente da Sudene, Furtado foi convidado, no final de 1962, por Goulart a assumir um ministério sem pasta com a missão de apresentar um plano geral para a economia do país. O objetivo final de Goulart era vencer o plebiscito que restituiria seus poderes presidenciais (Furtado, 2014). Vemos aqui novamente uma continuidade em relação ao período anterior de análise: nove anos antes, Furtado chegara ao Brasil com a missão de elaborar um plano para o desenvolvimento do país, então como diretor da Cepal, que serviria de base para o Plano de Metas de JK; agora, o plano de Furtado, na condição de ministro de Estado, embasaria diretamente a ação do governo.

Furtado aceitou a missão e, em apenas quatro meses, graças ao apoio de seus amigos no BNDE, com o qual não tinha mais ligação direta, apresentou o “Plano trienal de desenvolvimento econômico e social” (D’Aguiar, 2011), e, em suas próprias palavras: “Quem tinha visão nacional era o BNDE. Foi dentro do BNDE que foi feito o plano geral, evidentemente à margem do Banco, pois não fiz nenhum acordo direto” (Melo e Costa, 2009:119). O plano foi anunciado no último dia do ano e o presidente venceu o plebiscito. Furtado achou que tinha cumprido sua missão e que poderia retornar à Sudene, mas poucos dias após o plebiscito o presidente criou a nova pasta do Planejamento e o convidou a assumi-la (D’Aguiar, 2011).

Assim, Furtado, que havia iniciado a carreira de servidor público no Dasp em 1943, como assistente de organização, exatos 20 anos depois se tornou o primeiro ministro do Planejamento. Contudo, não ficou muito tempo nessa posição, pois numa reforma ministerial, em junho daquele ano, o presidente o exonerou. O governo havia perdido o apoio político necessário à implementação do “Plano trienal”. Todavia, prestou nova contribuição à administração pública, ao estruturar o ministério que teve seu batismo ligado à figura de Furtado (D’Aguiar, 2011).

O “Plano trienal” tornou-se um marco na história do pensamento econômico brasileiro e pretendia, a partir de dois eixos, atacar os problemas imediatos da economia do país, principalmente a inflação, mas sem descuidar do desenvolvimento no longo prazo. Entretanto, a passagem pelo Ministério do Planejamento, em apoio a Jango, reforçaria em Furtado a pecha de comunista, que serviria de pretexto para os militares o cassarem no AI-1 editado em 1964. É curioso notar que, nesse mesmo período, atuando como superintendente da Sudene, Furtado era acusado pela esquerda de ser entreguista, pois estava recebendo recursos da Aliança para o Progresso do presidente Kennedy para investimentos na Região Nordeste. A acusação de “entreguista” tornou-se ainda mais forte após Furtado ter sido recebido por Kennedy em Washington (Furtado, 2014).

Furtado presidiu a Sudene até o golpe militar de 1964, o que representou uma importante atuação sua como gestor público. É preciso que fique claro que “há uma Sudene pensada por Celso Furtado até o início de 1964 e uma outra, resultante da tomada do poder pelos militares e pelos grupos conservadores e oligárquicos que lhe deram sustentação” (Lima, 2009:223). O Conselho Deliberativo da Sudene, que era um órgão político e que foi estruturado por Furtado, tinha a presença de todos os governadores e representantes dos estados do Nordeste. Pelas causas que defendeu, como o fim da exploração da indústria da seca, a Sudene sofreu pressões de diferentes setores da sociedade (Lima, 2009).

Furtado estava no Recife, sede da Sudene, no dia do golpe empresarial-militar e, alguns dias depois, conseguiu chegar ao aeroporto para sair da cidade antes do cerco que se anunciava. No exílio, Furtado lecionou por mais de 20 anos na Sorbonne, em Paris. Quando retornou em definitivo ao país, nos anos 1980, voltaria a servir ao governo como ministro da Cultura. Furtado jamais trabalhou na iniciativa privada.

Neste artigo procuramos resgatar na biografia de Celso Furtado sua trajetória como gestor público. Nos pouco mais de 20 anos que cobrimos - 1943-1964 - vimos que Furtado, que iniciou carreira no Dasp como assistente de organização, galgou a hierarquia do serviço público, chegando até a posição de ministro de Estado. Furtado também iniciou sua carreira acadêmica e letiva debruçado sobre as teorias de organização. A inserção de Furtado no setor público se deu num momento em que o país buscava a modernização do Estado. O papel das organizações públicas, bem como do servidor público, eram rediscutidos. Furtado, como principal divulgador das ideias da Cepal no Brasil nas décadas de 1950 e 1960, contribuiu para uma visão de centralidade do Estado e de seus gestores no planejamento e fomento do desenvolvimento do país. Essas concepções questionavam a universalidade do conhecimento estrangeiro e se baseavam na investigação da realidade local para a construção de arcabouços teóricos. Com base na realidade local, o papel do Estado e das organizações comandadas pelo Estado é reconhecido como uma normalidade do fenômeno organizacional, assim como o gestor público pode ser tão ou mais importante do que o privado na busca pelo desenvolvimento nacional.

A disseminação das ideias da Cepal, a partir do começo dos anos 1950, aconteceu no momento em que foram criadas as principais escolas de ensino de administração e, portanto, Furtado influenciou a primeira leva de administradores formados no Brasil. Foi a preocupação de Furtado com a formação do perfil técnico para assumir as novas funções que o Estado deveria desempenhar que o levou a apoiar, e dar aulas, nos cursos de pós-graduação que a Cepal promoveu no Brasil. Esses cursos, que tinham conteúdo produzido pela Cepal e aulas ministradas por seus professores, formaram servidores públicos que trabalharam principalmente em órgãos regionais de desenvolvimento.

As concepções da Cepal iam de encontro às teorias de desenvolvimento emanadas a partir dos EUA e que tinham fortes defensores no Brasil. A proposta da Cepal de industrialização por substituição de importações para superar o subdesenvolvimento era combatida com a defesa da dita vocação agrícola que o Brasil deveria perseguir para atingir o desenvolvimento. O subdesenvolvimento, segundo a teoria da modernização, era considerado uma mera etapa para o desenvolvimento, e não parte de um mesmo fenômeno que condenava a América Latina a um permanente estado de subdesenvolvimento, conforme teorizou Celso Furtado. Mormente, fica claro que, por trás do debate do papel do Estado na economia, está o diálogo entre desenvolvimento econômico e administração do desenvolvimento, e que levou, na década de 1950, ao imbricamento do desenvolvimento econômico ao desenvolvimento da técnica e arte de administração.

Foram essas teorizações que embasaram o nacional-desenvolvimentismo no período investigado que levaram à criação de organizações controladas pelo Estado e que permanecem atuantes, tais como o BNDES, o Banco do Nordeste, a Petrobras, a Eletrobras, a Capes, entre outras. Podemos sugerir que foi o embate teórico que aconteceu nesse período - tendo Cepal-Furtado de um lado e o “liberalismo tresnoitado” do outro - que levou o Brasil a resistir à onda de privatizações que varreu o mundo nas décadas de 1980 e 1990 a partir do Consenso de Washington. Sim, houve privatizações no Brasil, mas as organizações mencionadas, por exemplo, permanecem sob o controle do Estado, ao passo que em países como Argentina, Chile e México organizações criadas naquele período foram todas privatizadas.

Furtado foi um dos pensadores cuja reflexão teórica e prática ajudou a consolidar as grandes empresas de base pública do país. Além disso, sua atuação como idealizador e primeiro superintendente da Sudene é uma das mais ricas experiências administrativas no país. Contudo, a crença de Furtado na assertividade do planejamento e na capacidade do técnico em promover o desenvolvimento a partir do plano é passível de críticas. Poder-se-ia mesmo dizer que utópica. O próprio Furtado reconheceria no livro O mito do desenvolvimento que o que ele mesmo perseguia era na verdade inatingível. Destarte, resgatar a trajetória de Furtado como gestor público é fundamental neste momento em que passamos por uma redefinição do papel do Estado na economia, e em que a tentação por fazermos a mais fácil - mas não necessariamente a melhor - opção por um Estado mínimo parece prevalecer. Assim, talvez, no futuro não precisemos repetir a constatação de Furtado do final do século passado: “Nunca estivemos tão longe do país com que sonhamos um dia”.